推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

019年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出了2020年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，為做好新一年經(jīng)濟(jì)工作指明了方向、提供了遵循。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)會(huì)議作出的各項(xiàng)決策部署，推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，要在全力做好疫情防控工作的同時(shí)，統(tǒng)籌抓好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐

2019年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以人民為中心，穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

房地產(chǎn)市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責(zé)任制，穩(wěn)步推進(jìn)“一城一策”試點(diǎn)，建立全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，321個(gè)城市網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。加快培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，增加租賃住房有效供應(yīng)。集中力量開(kāi)展住房租賃中介亂象專(zhuān)項(xiàng)整治，凈化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)群眾合法權(quán)益。2019年，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行。

住房保障工作扎實(shí)推進(jìn)。提出以公租房、政策性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體，并結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造的住房保障體系基本框架。繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，2019年開(kāi)工316萬(wàn)套，超額完成目標(biāo)任務(wù)。在2個(gè)省和8個(gè)城市開(kāi)展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，探索融資方式、群眾共建等體制機(jī)制。持續(xù)提升住房公積金管理服務(wù)效能，全面建成住房公積金數(shù)據(jù)平臺(tái)。

城市建設(shè)方式加快轉(zhuǎn)變。在11個(gè)城市開(kāi)展城市體檢試點(diǎn)工作，推動(dòng)解決存在的“城市病”等突出問(wèn)題。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，全國(guó)94%的地級(jí)及以上城市編制實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)86.7%。全面開(kāi)展城市生活垃圾分類(lèi)，頒布實(shí)施《生活垃圾分類(lèi)標(biāo)志》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，46個(gè)重點(diǎn)城市居民小區(qū)垃圾分類(lèi)平均覆蓋率達(dá)到67.8%。加快城市管理信息化建設(shè)，90%的地級(jí)及以上城市建立了城市管理信息化平臺(tái)。

農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。全力推進(jìn)農(nóng)村危房改造，截至2019年底，脫貧攻堅(jiān)需改造的135.2萬(wàn)戶（其中建檔立卡貧困戶64.2萬(wàn)戶）農(nóng)村危房已開(kāi)工99.3%。積極開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)和設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)活動(dòng)，提高農(nóng)房設(shè)計(jì)和建造質(zhì)量。農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處置體系覆蓋84%以上的行政村，非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)完成90%以上。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，公布第五批2666個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落。

建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)，從強(qiáng)化各方責(zé)任、完善管理體制、健全支撐體系、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面明確了主要舉措。開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)，構(gòu)建鋼結(jié)構(gòu)房屋建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈。加快推行工程總承包，大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量和施工安全管理，深化建筑業(yè)“放管服”改革。

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革取得明顯成效。指導(dǎo)各地出臺(tái)改革實(shí)施方案及配套制度，將工程建設(shè)項(xiàng)目全流程全覆蓋審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。我國(guó)辦理建筑許可指標(biāo)世界排名從第一百二十一位大幅躍升至第三十三位。

美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)深入推進(jìn)。在城鄉(xiāng)社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治中踐行黨的群眾路線，精選42個(gè)村、15個(gè)縣和166個(gè)城市社區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，將共建共治共享的理念和方法融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，發(fā)動(dòng)群眾共同建設(shè)美好環(huán)境與幸福生活。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作意義重大。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，重點(diǎn)把握好以下幾方面要求。

堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺(jué)把新發(fā)展理念作為指揮棒，著力解決住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，走內(nèi)涵集約式的城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新路，全面推動(dòng)致力于綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)，切實(shí)把新發(fā)展理念落實(shí)到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作各方面、各環(huán)節(jié)。

堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。全力推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，確保脫貧攻堅(jiān)需改造的農(nóng)村危房2020年全部竣工。加大城市黑臭水體治理力度，確保2020年底前地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除90%以上。堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，全面落實(shí)因城施策、穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房?jī)r(jià)穩(wěn)預(yù)期的長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制，堅(jiān)決防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

做好民生保障工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)是重要民生領(lǐng)域。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，集中力量解決好住房、城鄉(xiāng)人居環(huán)境等人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，充分發(fā)揮群眾主體作用，發(fā)動(dòng)群眾共建共治共享美好家園。

著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和重要戰(zhàn)場(chǎng)。我國(guó)城鎮(zhèn)化已從高速發(fā)展階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，住房發(fā)展已從總量短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性供給不足。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，推動(dòng)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式向內(nèi)涵提質(zhì)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)定不移全面深化改革，推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。面對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局和國(guó)內(nèi)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，要切實(shí)提高政治站位，發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，敢于攻堅(jiān)克難。堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線，樹(shù)立正確政績(jī)觀，力戒形形色色的形式主義、官僚主義，大興調(diào)查研究之風(fēng)。掌握科學(xué)工作方法，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，在探索積累經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上推動(dòng)工作全面開(kāi)展。

全力以赴抓好2020年重點(diǎn)工作

圍繞貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，2020年著力抓好以下十項(xiàng)工作。

認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。按照黨中央要求毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作，堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。指導(dǎo)各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)積極做好房地產(chǎn)、物業(yè)服務(wù)、城鎮(zhèn)供水、污水處理、市容環(huán)境衛(wèi)生、公園管理、建筑施工等行業(yè)疫情防控工作，協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量全力支持疫情防控重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急醫(yī)院建設(shè)。深入分析研判疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，分區(qū)分級(jí)推動(dòng)企業(yè)和項(xiàng)目有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“六穩(wěn)”工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

著力穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房?jī)r(jià)穩(wěn)預(yù)期，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。長(zhǎng)期堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，繼續(xù)穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制方案，建立和完善政策協(xié)同、調(diào)控聯(lián)動(dòng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、輿情引導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管等房地產(chǎn)調(diào)控體制機(jī)制，落實(shí)城市主體責(zé)任，因城施策、分類(lèi)指導(dǎo)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

著力完善城鎮(zhèn)住房保障體系，加大城市困難群眾住房保障工作力度。抓好完善住房保障體系試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房，加大對(duì)環(huán)衛(wèi)、公交等基本公共服務(wù)行業(yè)困難職工的精準(zhǔn)保障力度。穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等服務(wù)。修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》，改革完善住房公積金制度。

著力培育和發(fā)展租賃住房，促進(jìn)解決新市民等群體的住房問(wèn)題。加快推動(dòng)住房保障體系與住房市場(chǎng)體系相銜接，大力發(fā)展政策性租賃住房。進(jìn)一步培育機(jī)構(gòu)化、規(guī)模化租賃企業(yè)，加快建立和完善政府主導(dǎo)的住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)和完善發(fā)展租賃住房的規(guī)劃、土地、稅收、金融等支持政策，鼓勵(lì)發(fā)展長(zhǎng)期租賃住房。

著力提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)“美麗城市”。深入推進(jìn)城市體檢工作，建立完善城市建設(shè)和人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展“美麗城市”建設(shè)試點(diǎn)。系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和更新改造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)工作，46個(gè)重點(diǎn)城市要實(shí)現(xiàn)2020年基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)的目標(biāo)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與歷史文化保護(hù)工作，構(gòu)建全國(guó)歷史文化名城保護(hù)傳承體系。深化城管執(zhí)法體制改革，加快建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，大力整治提升城市環(huán)境。

著力改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。總結(jié)推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式等新型農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善水、電、氣、廁配套，提升農(nóng)房品質(zhì)和農(nóng)村生活條件。研究建立縣域美麗鄉(xiāng)村評(píng)估體系，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平和人居環(huán)境質(zhì)量。加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，健全垃圾收集、運(yùn)輸和處置體系。

著力推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展建筑節(jié)能和綠色建筑，推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)建造方式轉(zhuǎn)型。改革完善工程標(biāo)準(zhǔn)體系，加快構(gòu)建新型標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。強(qiáng)化建設(shè)單位工程質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)安全管控，確保建筑施工安全。繼續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)“放管服”改革。

著力深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)全流程、全覆蓋改革，基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。在小型倉(cāng)儲(chǔ)工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目、改造項(xiàng)目等工程建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展“清單制+告知承諾制”試點(diǎn)。完善評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各地改革情況和成效開(kāi)展第三方評(píng)估。

著力開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，推進(jìn)“完整社區(qū)”建設(shè)。圍繞改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、生活垃圾分類(lèi)、農(nóng)村危房改造等工作為載體，繼續(xù)深入開(kāi)展“共同締造”活動(dòng)。試點(diǎn)打造一批“完整社區(qū)”，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，創(chuàng)造宜居社區(qū)空間環(huán)境，營(yíng)造體現(xiàn)地方特色的社區(qū)文化，推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理體系。

著力加強(qiáng)黨的建設(shè)，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量，做好“三個(gè)表率”，創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)。持續(xù)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)城市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和全系統(tǒng)干部的培訓(xùn)力度，著力打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。

（作者為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)）